As coalizões que podem manter a UE unida

A União Europeia passou por uma série de desastres nos últimos 10 anos, cada um dos quais representou uma grande ameaça à sua estabilidade. Em primeiro lugar, houve as consequências da crise financeira de 2008-9 e a imposição de austeridade, sem dúvida, mal avaliada aos membros do sul da União. Juntamente com a crise migratória, isso incentivou o surgimento de movimentos populistas contra a UE. E então, houve o voto britânico para deixar a UE completamente. O fato de a UE permanecer praticamente intacta em meio a tudo isso se deve, em grande parte, à Alemanha. Sob o comando da chanceler Angela Merkel, a Alemanha tem se mostrado disposta, às vezes, a arcar com um ônus desproporcional dos custos de gerenciamento de crises. A TI realizou o que o economista Charles Kindleberger descreveu memoravelmente como "suborno e torção de braço" , necessários para manter alianças como a UE. E, embora nem sempre tenha conseguido mobilizar o apoio de outros estados-membros para sua posição (por exemplo, na crise dos refugiados), a TI tem sido, até certo ponto, o hegemon da Europa, um termo grego antigo que designa o membro dominante de uma aliança ou confederação. Infelizmente, é um papel que a Alemanha tem tido cada vez mais que assumir sozinha - e que, como argumento em meu livro recém-publicado, é insustentável. Como "primeiro entre iguais", a Alemanha não tem o domínio ou a magnitude da vantagem que normalmente existe nas relações hegemônicas. Seu parceiro tradicional no comando da UE, a França, tem enfrentado seus próprios problemas econômicos desde 2008 e ficou em segundo plano na condução da política da UE. E mesmo antes da votação do Brexit, a Grã-Bretanha, a segunda maior economia da UE, havia se desligado do círculo interno da UE ao permanecer fora da zona do euro e da região de viagens sem fronteiras conhecida como Espaço Schengen. Além disso, a relutância da Alemanha em aliviar a dor dos estados-membros com dificuldades econômicas agravou, em vez de aliviar, a crise da zona do euro, que acabou sendo administrada pelo BCE e não pela Alemanha. E o fato de a Alemanha não ter feito consultas sobre a política de migração fez com que vários outros estados-membros da UE resistissem às exigências de seguir sua posição durante a crise dos refugiados. De modo geral, a TI não pode subordinar suas próprias necessidades às necessidades do grupo na medida necessária para que um hegemon mantenha a lealdade de seus parceiros. Isso significa que, para que a UE sobreviva ao início de uma nova crise (ou ao recrudescimento de uma já existente), ela precisará de uma liderança mais forte e mais inclusiva do que a Alemanha tem proporcionado sozinha. Dada a ausência de um único país europeu grande o suficiente para assumir o papel de hegemon sozinho, é provável que dois ou mais países precisem se unir para formar uma coalizão hegemônica. Há três opções possíveis: Uma coalizão franco-alemã revivida A ressurreição da constelação de liderança tradicional da UE é politicamente viável, dada a eleição de Emmanuel Macron como presidente francês em 2017 e o retorno da Grande Coalizão dos partidos políticos alemães em 2018. A cooperação franco-alemã ainda pode ser uma força magnética poderosa na UE e uma negociação bilateral franco-alemã pode, muitas vezes, fornecer um modelo para um acordo maior da União. Desta vez, no entanto, é provável que os papéis tradicionais se invertam, com Paris buscando acelerar a velocidade da mudança e a Alemanha buscando desacelerá-la, especialmente entre as iniciativas que visam aumentar o volume de transferências financeiras entre os estados-membros da zona do euro. Uma Coalizão de Weimar Embora uma coalizão franco-alemã rejuvenescida pareça óbvia, ela pode não ter a influência necessária para mobilizar os estados-membros da Europa Central e Oriental, dada a grande diferença entre a visão deles e a dos governos polonês e húngaro, em particular. Uma coalizão ampliada que inclua a Polônia, um parceiro nominal da França e da Alemanha no "Triângulo de Weimar" fundado após o fim da Guerra Fria, poderia ter maior legitimidade. Entretanto, enquanto o conservador e eurocético Partido Lei e Justiça permanecer no poder na Polônia, essa coalizão não se concretizará. Uma nova Coalizão Hanseática A terceira coalizão concebível tem o nome da associação medieval de cidades comerciais que se estende da Holanda, a oeste, até o Mar Báltico, a leste. Essa coalizão incluiria a Alemanha e os oito estados-membros do norte da Europa cujos ministros das finanças começaram a se reunir no início de 2018 para discutir a reforma da zona do euro. Em relação às políticas monetárias, fiscais e orçamentárias da UE, esses estados estão mais próximos da Alemanha do que a Alemanha está da França. Entretanto, dadas suas posições geográficas e ideológicas, é improvável que eles consigam integrar e mobilizar o apoio dos membros do sul, centro e leste da Europa ou que a Alemanha enfraqueça seu relacionamento com a França em favor deles. Um futuro incerto Qualquer que seja a sua composição, qualquer nova coalizão hegemônica enfrentará uma tarefa incerta. A tendência nacionalista e eurocética, que começou na década de 1990 e ganhou força durante a recente crise dos refugiados, em meio à oposição pública à integração em massa e aos temores de longa data sobre a diluição da identidade nacional e do globalismo, cristalizou-se em uma grande força política. Em toda a Europa, os partidos nacionalistas eurocéticos obtiveram ganhos eleitorais significativos, em alguns casos assumindo o poder e, em outros, tornando-se a principal voz da oposição, forçando os líderes centristas a adaptar suas políticas para reconquistar os votos conservadores. Embora continue a haver uma forte resistência aos partidos de extrema direita, como evidenciado pela vitória de Macron, o apoio na França ao partido de direita Frente Nacional está mais alto do que nunca. Se o presidente Macron fracassar em seus esforços para reformar e rejuvenescer a economia francesa, como é bem possível que aconteça, a extrema direita estará bem posicionada para se beneficiar de seu fracasso. A situação na Alemanha é semelhante. No ano passado, o AfD se tornou o primeiro partido eurocético de extrema direita a conquistar assentos no parlamento federal da Alemanha desde 1953. Com 12,6% dos votos, o AfD é agora o maior partido de oposição do país, pressionando os partidos de centro-direita a aceitarem as opiniões eurocéticas. Especialmente após o Brexit, a Europa precisa de um novo campeão e, sem um forte apoio de um hegemon politicamente dominante ou de uma coalizão hegemônica, o risco de que a União se desfaça em novas crises é muito real. E não nos resta muito tempo para o desenvolvimento de uma liderança hegemônica estabilizadora. No momento, há uma janela de dois a quatro anos - no máximo - antes das próximas eleições na França e na Alemanha. Se os atuais líderes desses países não aproveitarem a oportunidade para unir mais a Europa, a próxima grande crise pode muito bem sinalizar o início do fim do projeto de quase 70 anos que manteve a paz na Europa Ocidental, fomentou suas democracias e ajudou a gerar crescimento e prosperidade ao manter as economias e as sociedades dos países europeus abertas umas às outras.

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Resumo.

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